Taskforce de Mall - Westfield Mall of the Netherlands

De doelstelling van URW is om de Mall te laten groeien tot een topregionaal winkelcentrum en regionale ontmoetingsplek. De afgelopen periode leert ons dat de doelstelling voor WMON om 12-14 miljoen bezoekers per jaar te ontvangen realistisch is. Daarmee voldoet de Mall aan de verwachting van URW en levert de Mall een structurele economische bijdrage aan de gemeente Leidschendam-Voorburg.

De 12-14 miljoen bezoekers per jaar en 4.000 parkeerplaatsen bij de Mall, zorgen voor een substantiële verkeersstroom naar en van de Mall. In de onderzoeksrapporten van Goudappel, ter ondersteuning van de unanieme besluitvorming in de gemeenteraad in 2013 over het bestemmingsplan en in 2015 voor het verlenen van de bouwvergunning, is deze substantiële verkeersstroom gekwantificeerd. In het rapport uit 2015 is aangegeven dat voor de doorstroming van het verkeer een aantal verkeersmaatregelen nodig is.

Het project richt zich op de volgende onderwerpen, met betrekking tot verkeer en mobiliteit:

• Fysieke infrastructuur: wegen, haltes, fiets- en wandelpaden
• Verkeersmaatregelen: borden, belijning, verkeersplan, verkeersbesluiten
• Verkeersmanagement 2.0: verkeerslichten, wegkantsystemen, verkeersregelaars, onderhouden van de inrichting van de slimme VRI’s
• Parkeermanagement: terreinen, openbare ruimte, vraag & aanbod, regulering
• Mobiliteitsmanagement: OV, fiets, deelvervoer, P+R, looproutes
• Organisatieontwikkeling: projectorganisatie, processen, procedures en tools

Verkeerssituatie
Uit de praktijk blijkt dat de aannames van de rapporten van Goudappel en de daarin voorgestelde maatregelen een realistisch startpunt vormen. Wat niet in deze rapporten is meegenomen, maar wel een substantiële invloed heeft op het aantal bezoekers zijn de weersomstandigheden.
Bij slecht weer zijn de parkeerterreinen eerder volledig bezet.
Daarnaast blijkt dat nog steeds veel bezoekers het openbaar vervoer (OV) vermijden als nasleep van de corona-maatregelen. Het OV is voor de bereikbaarheid van de Mall een essentiële schakel.
In de aannames van de rapporten van Goudappel was met het effect van deze corona-maatregelen geen rekening gehouden.

Parkeren
Bij meldingen van bewoners vanuit de omliggende wijken wordt aangegeven dat er veel overlast van parkeren door bezoekers van de Mall wordt ervaren. Deze meldingen zijn als input gebruikt om de parkeerdrukmetingen te ontwikkelen, die in het najaar en rond de kerstperiode van 2021 zijn uitgevoerd. Deze resultaten zijn geanalyseerd, ook in vergelijking met de parkeer drukmetingen en parkeer enquêtes die eerder zijn gedaan. Met de resultaten van deze metingen en de analyses hebben we de voor- en nadelen voor parkeerregulering feitelijk onderbouwd.
Gedurende het 1e halfjaar van 2022 zijn diverse bewonersbijeenkomsten georganiseerd om naast de metingen en onderzoeken ook de informatie rechtstreeks bij de bewoners op te halen. Enerzijds door hen te informeren over wat er al gedaan wordt, maar ook wat er nog zal worden gedaan. En dat de inbreng van de bewoners belangrijk is bij de keuze voor maatregelen in de wijken. Samen met de bewoners hebben we de uitgangspunten en oplossingsrichtingen uitgewerkt om een pilot te doen met parkeerregulering in de wijk Heuvel.

Openbare ruimte
In de openbare ruimte is een aantal situaties waarbij een aanpassing wenselijk is:

• De inrichting van Weigelia ter hoogte van de oversteek van Albert Heijn (veiligheid en doorstroom tram)
• Heuvelweg richting N14, ter hoogte van het politiebureau (onlogische opzet voorsorteervakken), de opdracht voor de werkzaamheden wordt in de 2e helft van 2022 gegeven waarna realisatie in het begin van 2023 zal plaatsvinden
• De inrichting en oversteek van halte Heuvelweg tegenover de Mall (veiligheid en doorstroom tram)

Wat is er al gedaan
Vanwege de verkeersdrukte direct na de opening op 18 maart 2021, met name tijdens feestdagen, weekenden en vakanties, is een taskforce bestaande uit ambtenaren van de gemeente, RWS, Bereik! en URW opgericht om verkeersproblemen in kaart te brengen, te verhelpen en beheersbaar te maken.

De scope van de taskforce gaat van parkeren in en rond de Mall tot en met de doorstroming van het verkeer op de openbare weg. Vanuit de taskforce wordt een breed scala aan “Smart Mobility” oplossingen toegepast om de situatie beter te beheersen:

• Inzetten van het Operationeel Mobiliteitscentrum (OMC): zodat er wordt samengewerkt op alle aspecten van het geleiden van verkeer van en naar de parkeerplaatsen van de Mall. Van parkeer- en verkeersmanagementsystemen tot en met de inzet en aansturing van parkeer- en verkeersregelaars
• Samenwerking met Zuid Holland Bereikbaar en RWS om het gezamenlijk verkeers-scenario te onderhouden en verder te ontwikkelen, zodat de verkeerscentrales hun wegkantsystemen (waaronder verkeerslichten) kunnen aanpassen, om het verkeer bij iedere mogelijke situatie optimaal te geleiden
• Aansturen vanuit het OMC met behulp van “Online Traffic Management” - van actuele informatie en routeadviezen naar weggebruikers via navigatie en social media
• Samenwerking met Rijkswaterstaat (RWS) voor het verder automatiseren van het verkeers-scenario door de slimme verkeerslichten (Heuvelweg en Noordsingel) te koppelen met die van RWS (N14) en deze vervolgens zo goed mogelijk op elkaar af te stemmen, zodat weggebruikers zo goed mogelijk kunnen doorrijden
• Realisatie van de nieuwe instelling van de verkeerslichten op de N14 in relatie tot de Noordsingel en de Heuvelweg, om te komen tot een aanbod gestuurde afwikkeling van het verkeer, zodat het verkeer beter doorrijdt op de wegen rond de Mall en de N14
• Samenwerking met Unibail-Rodamco-Westfield (URW) waarbij een interactieve routeplanner (Mobility Portal) is geïmplementeerd in de website van de Mall: zo beschikken bezoekers al voor hun reis over de beste reis- en route opties om naar de Mall te komen: niet alleen voor auto’s maar ook voor andere manieren van vervoer als OV en fiets
• Tijdens de opening van het herfstseizoen (30-9 t/m 3/10) is, in samenwerking met URW, een pilot uitgevoerd met een P+R aan de andere kant van de A4 in combinatie met het fysiek afsluiten van de wijken direct rond de Mall
• Er is een aantal meetinstrumenten ontwikkeld, om de parkeer- en verkeerssituatie feitelijk vast te stellen en om achteraf monitoring rapportages van te maken

Voor de onderwerpen die aanpassingen aan de infrastructuur vragen zijn verschillende voorbereidende werkzaamheden gedaan:

• Heuvelweg ter hoogte van het politiebureau

Om de overlast van het verkeer op de Heuvelweg richting N14 zo veel mogelijk weg te nemen, is onderzocht of het mogelijk is, binnen de bestaande ruimte, vanuit de overdekte parkeergarage aan de Heuvelweg (P2 garage) 3 rijstroken rechtdoor richting kruispunt N14 te realiseren. Inmiddels is het een en ander uitgemeten en hebben we geconcludeerd dat er 3 rijstroken kunnen worden gerealiseerd binnen de beschikbare ruimte.

• In september 2022 wordt een detailontwerp met prijsopgave verwacht. Zodra deze informatie beschikbaar komt worden de vervolgstappen genomen: verkeersbesluit, planning, realisatie. Parallel daaraan gaat de gemeente in gesprek met de bewoners over de consequenties.
• OV: samen met HTM werkt de gemeente Leidschendam-Voorburg aan verbeteringen aan de doorstroming van de trams rond de Mall. De kruispunten met de tramlijnen zijn druk en zorgen ervoor dat naast de tram alle weggebruikers onnodig oponthoud hebben:
  • Halte Mall of the Netherlands aan de Heuvelweg

September 2022 wordt door het ingenieursbureau van HTM een detailontwerp met bijbehorende kosteninschatting geleverd. Dit ontwerp zal door het projectteam (HTM en LV) besproken worden en geldt vervolgens als input voor overleg met MRDH.

• Halte Weigelia

Deze halte gaat mee in bovenstaand project. De onderliggende ontwerpbeslissingen zijn gemaakt en ook hier geldt dat we deze maand de concrete input voor het overleg met MRDH gereed hebben.

• Oversteek nabij Gruttolaan

Deze oversteek gaat ook mee in het project. De onderliggende ontwerpbeslissingen zijn gemaakt en ook hier geldt dat we deze maand de concrete input voor het overleg met MRDH gereed hebben.

• Fietsen, bewaakte fietsenstalling: samen met de fietsersbond en het platform voor gehandicapten hebben we gekeken naar de toegankelijkheid van de Mall voor fietsers en voetgangers. Vanuit de taskforce wordt in overleg met URW een plan uitgewerkt om de op- en aanmerkingen van deze schouw mee te nemen.

Daarnaast werkt URW zelf aan een bewaakte fietsenstalling en een stalling voor deelscooters. Week 36 is het akkoord van de welstandscommissie binnen gekomen: dit was inmiddels het 3e ontwerp nadat eerdere ontwerpen niet waren goedgekeurd. URW geeft aan de vergunningaanvraag nu in gang te zetten.

• De verwachting van URW is dat de nieuw te bouwen fietsenstalling begin 2023 klaar zal zijn.

Naast het inzetten van “Smart Mobility” oplossingen, kijkt de taskforce ook naar de parkeerdruk in de omliggende wijken.

• In september 2020 heeft een parkeerdrukmeting in de avond plaatsgevonden
• In het voorjaar van 2021 is er een parkeer-enquête gehouden
• In de zomer van 2021 zijn verkennende bewonersbijeenkomsten gehouden (beperkt in aantal vanwege de toen geldende corona-maatregelen)
• Op 2, 3 en 9 oktober 2021 heeft er een parkeerdrukmeting plaatsgevonden. In december is er nog een aantal parkeerdrukmetingen uitgevoerd om het beeld van de parkeerdruk in relatie tot de Mall feitelijk vast te stellen.  De parkeerdrukmetingen zijn uitgevoerd tot aan de kerstvakantie. Vanwege de lockdown tijdens de kerstvakantie zijn er in die periode geen metingen uitgevoerd
• In de eerste 7 maanden van 2022 zijn diverse vervolgbijeenkomsten met bewoners geweest om een concreet plan voor een pilot voor parkeerregulering te ontwikkelen voor de wijk de Heuvel

De resultaten van al deze maatregelen en onderzoeken zijn gepresenteerd tijdens informatiemarkten en vervolgbijeenkomsten voor bewoners in 2022.

In het raadsdebat van 9 november 2021 heeft het college toegezegd (ID 828) de gemeenteraad te informeren over de noodzakelijke maatregelen voor de middellange termijn en de bijbehorende financiële gevolgen.
In het raadsvoorstel 2629 - 'Raadsvoorstel Beheersing verkeer Mall' heeft de gemeenteraad de benodigde maatregelen vastgesteld en de financiën hiervoor beschikbaar gesteld.

Vastgesteld besluit:

• Continueren van de projectmatige inzet ter beheersing van de verkeerstromen rond de Mall
• Beschikbaar stellen van een incidenteel bedrag van € 1.200.000 voor de komende 3 jaar ten laste van de Bestemmingsreserve Mobiliteit ten behoeve van het projectmatig ontwikkelen en implementeren van een aantal technische verkeers- en mobiliteitsmaatregelen en voor de tijdelijke inzet van een mobiliteitsregisseur
• De beheer- en onderhoudskosten die voortkomen uit deze technische verkeers- en mobiliteitsmaatregelen van € 50.000 per jaar vanaf 2023 opnemen in de meerjarenbegroting 2023- 2026
• Instemmen met het realiseren van infrastructurele maatregelen ten behoeve van het verbeteren van de bereikbaarheid rond de Mall en hiervoor een investeringskrediet van € 250.000 vast te stellen voor aanpassingen aan verkeersregelinstallaties en het plaatsen van verkeerscamera’s en een investeringskrediet van € 160.000 vast te stellen voor aanpassingen aan de fysieke infrastructuur
• De hieruit voortvloeiende kapitaalslasten van € 25.000 per jaar vanaf 2023 op te nemen in de meerjarenbegroting 2023-2026
• Begrotingswijziging 6 vast te stellen

mei 2021 - december 2022

Presentatie 4 november 2021 gegeven

Raadsbesluit 22 februari 2022

Op de website www.lv.nl/mall staat de actuele informatie.
Daarnaast wordt er regelmatig via de gemeentelijke nieuwsbrief en sociale media informatie gedeeld over de Mall, wegwerkzaamheden of bijzondere dagen waarbij er meer verkeersoverlast wordt verwacht.
Door middel van digitale informatiepanelen (PRIS) worden automobilisten geïnformeerd over de beschikbaarheid van de parkeerplaatsen.

Door het organiseren van bewonersbijeenkomsten en het voeren van persoonlijke gesprekken is in 2021 contact geweest met bewoners en andere belanghebbenden. In januari en februari 2022 zijn er vervolgbijeenkomsten met bewoners uit de omliggende wijken geweest en in de eerste helft van 2022 is de bewoners klankbordgroep opgestart en actief.

Financieel
Het is in deze fase redelijk goed in te schatten welke verkeersmaatregelen er nodig zijn en welke kosten daarbij gemoeid zijn.
Doordat een aantal projectonderdelen met veel samenwerkingspartners is uitgevoerd, is de planning vertraagd, waardoor we niet alle geraamde budgetten in 2022 kunnen aanwenden. Deze lasten zullen daarmee verschuiven naar 2023.
Dit wordt formeel via de tussentijdserapportage (Turap) gerapporteerd.

Juridisch
Uiteindelijk zijn de wegbeheerders verantwoordelijk voor de verkeersmaatregelen op de weg.
Dat betekent dat de voorstellen vanuit de taskforce moeten worden geaccordeerd door dezelfde wegbeheerders. Vanuit het project zijn we steeds in goed overleg met de wegbeheerders die de maatregelen moeten vormgeven.

Infrastructuur
Ondanks alle verkeersmaatregelen en fysieke aanpassingen die worden toegepast, blijft het risico bestaan dat er meer verkeer naar de Mall komt dan dat er ruimte is op de parkeerterreinen en de toevoerwegen. Om de overlast hiervan zo veel mogelijk te beperken werkt de gemeente samen met RWS, Zuid Holland Bereikbaar, MRDH, HTM, gemeente Den Haag en URW aan het informeren over en het faciliteren van andere manieren van reizen dan de auto.

Afhankelijkheid van onze partners
Bereikbaarheid stopt niet aan onze gemeentegrenzen. Oplossingen voor bijvoorbeeld P+R, dynamische routeverwijzing, verbeterde OV-verbindingen en aantrekkelijke fietsverbindingen, kunnen alleen in goed overleg met onze partners worden vormgegeven. Dit vraagt een duurzame samenwerking met al die partners.